Получение архитектурно-планировочного задания
Одним из видов исходных материалов для разработки проектов строительства является архитектурно-планировочное задание (далее по тексту – АПЗ). Это следует из п.24 «Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства» (далее по тексту – Правила), утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750, и введенными в действие с 1 марта 2016 года. Данный документ отменяет ранее действовавшие «Правила оформления и выдачи исходных материалов (данных) для проектирования, а также прохождения разрешительных процедур на строительство новых и изменение существующих объектов (зданий, сооружений, их комплексов и коммуникаций)», утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 293.
Определение АПЗ дано в п.49 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее по тексту ЗРК «Об АГСД»):
архитектурно-планировочное задание — комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению объекта на конкретном земельном участке (площадке, трассе), а также обязательные требования, условия и ограничения к проектированию и строительству, устанавливаемые в соответствии с градостроительными регламентами для данного населенного пункта. При этом допускается установление требований по цветовому решению и использованию материалов отделки фасадов зданий (сооружений), объемно-пространственному решению в соответствии с эскизами (эскизными проектами), предоставляемыми заказчиком (застройщиком, инвестором);
Рассмотрим подробно процесс получения АПЗ, регламентированный Правилами.
Согласно Правилам, регламентируется процесс получения АПЗ в двух случаях:
— при новом строительстве;
— при реконструкции, переоборудовании, перепланировке.
Сначала рассмотрим процедуру получения АПЗ при новом строительстве.
Согласно п.31 Правил, заявление о предоставлении АПЗ при новом строительстве подается по утвержденной форме (приложение №1 к Правилам) в адрес структурного подразделения местных исполнительных органов (далее по тексту – МИО), осуществляющего функции в сфере архитектуры и градостроительства посредством веб-портала «электронного правительства» или Государственной корпорации с приложением:
1) утвержденного задания на проектирование;
2) правоустанавливающего документа на земельный участок;
3) опросного листа для технических условий (приложение №2 к Правилам);
4) топографической съемки;
5) для физических лиц – документа, удостоверяющего личность.
Если заявление подается уполномоченным представителем: юридического лица – по документу, подтверждающему полномочия; физического лица – по нотариально заверенной доверенности.
Истребование документов, не предусмотренных п.31 Правил, для получения АПЗ не допускается.
Государственная корпорация принимает заявление посредством информационной системы и направляет его в структурное подразделение МИО, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства.
Согласно п.33 Правил, в случае несоответствия планируемого строительства утвержденному проекту детальной планировки, структурное подразделение МИО, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подачи заявления направляет заявителю мотивированный отказ посредством веб-портала «электронного правительства» либо Государственной корпорации. В таком случае к заявлению прилагается выкопировка из проекта детальной планировки района застройки.
В случае соответствия планируемого строительства утвержденному проекту детальной планировки, структурное подразделение МИО, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства, подготавливает АПЗ и другие исходные материалы (согласно п.24 Правил).
Подготовленные материалы и документы структурное подразделение МИО, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства, направляет в Государственную корпорацию или размещает на веб-портале «электронного правительства».
Государственная корпорация, если заявитель обращался через нее за получением АПЗ, выдает полученные от МИО АПЗ и другие исходные данные заявителю.
Сроки рассмотрения заявления на выдачу АПЗ и других исходных данных для нового строительства, согласно п.36 Правил, составляют:
— по проектам технически и (или) технологически несложных объектов не более 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня подачи заявления, за исключением случаев мотивированного отказа, когда срок не превышает 5 (пять) рабочих дней;
— по проектам технически и (или) технологически сложных объектов не более 17 (семнадцати) рабочих дней со дня подачи заявления, за исключением случаев мотивированного отказа, когда срок не превышает 5 (пять) рабочих дней.
В случае получения отказа заявитель после устранения замечаний структурного подразделения МИО, осуществляющего функции в сфере архитектуры и градостроительства, повторно подает заявление в Государственную корпорацию.
В таком случае повторный отказ по основаниям, которые могли, но не были указаны ранее, не допускается.
Теперь рассмотрим процедуру получения АПЗ при реконструкции, переоборудовании, перепланировке.
В первую очередь хотелось бы, привести несколько определений, согласно п.4 Правил:
— переоборудование – изменение помещения (помещений), как правило, связанное с изменением его (их) функционального назначения, полной или частичной заменой внутренней системы технологического и (или) инженерного оборудования, необходимого для жизнеобеспечения, эксплуатации, выпуска какой-либо продукции, оказания услуг и тому подобное;
— перепланировка – изменение планировки помещения (помещений), сопряженное с изменением границ этого помещения (этих помещений);
— реконструкция – изменение отдельных помещений, иных частей здания или здания в целом, как правило, связанное с необходимостью обновления и модернизации изменяемого объекта;
— технический проект – вид предпроектной документации, разрабатываемый в целях проведения реконструкции, перепланировки, переоборудования помещений (отдельных частей) существующих зданий (сооружений);
Согласно п.50 Правил, заявление для получения исходных материалов и разрешительных документов для реконструкции (перепланировки, переоборудования) помещений (отдельных частей) существующих зданий подается в адрес МИО посредством веб-портала «электронного правительства» или Государственной корпорации с приложением:
1) утвержденного задания на проектирование;
2) копий документов, удостоверяющих право собственности заявителя на изменяемый объект, с представлением подлинников для сверки государственным органом, рассматривающим заявление, подлинности документов, либо его нотариально засвидетельствованная копия;
3) письменного согласия собственника (сособственников) объекта на намечаемое изменение и его параметры;
4) нотариально засвидетельствованного письменного согласия собственников других помещений (частей дома), смежных с изменяемыми помещениями (частями дома), в случае, если планируемые реконструкции (перепланировки, переоборудование) помещений (частей жилого дома) или перенос границ помещений затрагивают их интересы;
5) копии технического паспорта изменяемого помещения (оригинал предоставляется для сверки);
6) технического проекта;
7) опросного листа и топографической съемки (при необходимости в дополнительном подключении к источникам инженерного и коммунального обеспечения и/или увеличении нагрузок);
8) копий правоустанавливающих документов на земельный участок (если реконструкция предусматривает дополнительный отвод (прирезку) земельного участка) (оригинал предоставляется для сверки);
9) документа, удостоверяющего личность.
Если заявление подается уполномоченным представителем: юридического лица – по документу, подтверждающему полномочия; физического лица – по нотариально заверенной доверенности.
Согласно п.51 Правил, при перепланировке помещений не требуется получение АПЗ.
Структурное подразделение МИО, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства подготавливает АПЗ.
Срок рассмотрения заявления на получение АПЗ при реконструкции и переоборудовании помещений не более 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня подачи заявления, за исключением случаев мотивированного отказа, когда срок не превышает 5 (пять) рабочих дней, согласно п.53 Правил.
В мотивированном отказе указываются причины и конкретные замечания для устранения. Основаниями для отказа являются:
— отклонения от комплекса требований к назначению помещений (отдельных частей) существующих зданий и сооружений, а также требований государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
— изменения, приводящие к потере несущей способности конструкций помещений (отдельных частей) существующих зданий и сооружений.
Заказчик, после устранения замечаний повторно подает заявление.
Последующий отказ не выдается по основаниям, которые могли, но не были указаны ранее.
Структурное подразделение МИО, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства, после рассмотрения представленных документов подготавливает решение МИО о реконструкции (перепланировке, переоборудовании) и направляет документы в Государственную корпорацию для выдачи заявителю либо размещает на веб-портале «электронного правительства».
Государственная корпорация, если заявитель обращался через нее за получением АПЗ, выдает заявителю следующие документы:
1) решение МИО о реконструкции (перепланировке, переоборудовании);
2) АПЗ.
Также в Правилах приводится форма заявления на получение АПЗ и других исходных материалов, а также форма самого АПЗ.
Процедуру получения АПЗ, как государственной услуги, регламентирует Стандарт государственной услуги «Выдача архитектурно-планировочного задания», утвержденный приказом исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 257 , в который были внесены соответствующие изменения.
Статья 67. Архитектурно-планировочное задание
Статья 67. Архитектурно-планировочное задание
1. Архитектурно-планировочное задание (далее — АПЗ ) входит в состав документов, являющихся основанием для выдачи разрешения на строительство и служит целям осуществления органами исполнительной власти управленческих функций по регулированию и контролю инвестиционной строительной деятельности и землепользованию на подведомственных территориях, а также повышению качества архитектурно-планировочных решений в проектировании и строительстве.
2. АПЗ готовится и выдается органами архитектуры и градостроительства муниципального образования, на территории которого предполагается строительство объекта.
3. Основанием для выдачи АПЗ являются:
— заявка заказчика (застройщика);
— решение органа исполнительной власти Республики Хакасия (для объектов республиканского значения) или местного самоуправления о проектировании объекта (объектов) и предварительном выделении земельного участка;
— обоснования инвестиций на строительство объекта (при строительстве за счет бюджетных средств);
— необходимый комплект исходно-разрешительной документации, включающей документы, удостоверяющие право собственности (аренды, пользования) заказчика (застройщика) на земельный участок.
4. АПЗ должно содержать требования, вытекающие из прав и обязанностей субъектов градостроительной деятельности, соответствующие правовым нормам законодательства Российской Федерации, нормативной правовой базе Республики Хакасия и местного самоуправления, а также положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к строящемуся объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и др.), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.
5. При строительстве отдельных, особо важных в градостроительном отношении, объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, АПЗ должно разрабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект. Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяются органами архитектуры и градостроительства Республики Хакасия и местного самоуправления.
6. Не допускается включение в АПЗ требований к архитектурным и конструктивным решениям, внутреннему оборудованию, внутренней отделке архитектурного объекта, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного поселения, природной среды и охраны памятников истории и культуры.
7. Отказ заказчику (застройщику) в выдаче АПЗ правомерен, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче АПЗ может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в органы исполнительной власти Республики Хакасия, местного самоуправления и (или) в суд.
8. Порядок выдачи АПЗ устанавливается нормативно-правовыми актами Республики Хакасия, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом.
9. Органы исполнительной власти Республики Хакасия и органы местного самоуправления могут конкретизировать и дополнять настоящие требования с учетом условий, градостроительной ситуации, национальных, исторических, культурных, природных и т.д. особенностей региона, города или другого поселения. Формы АПЗ могут уточняться более детальными требованиями в зависимости от условий, вида и объекта инвестиционной деятельности (новое строительство, реконструкция или реставрация, в исторической среде или на свободной территории, промышленный объект или садово-парковый комплекс и т.д.).
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Что такое архитектурно-планировочное задание (АПЗ)
Понятие архитектурно-планировочное задание определено Федеральным Законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». Согласно чему АПЗ — это «комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации». Чтобы получить архитектурно-планировочное задание (АПЗ) Вы должны заполнить заявку заказчика (застройщика) и предоставить документы, подтверждающие право собственности земельным участком. В случае, если Вы не являетесь собственником земли, понадобится разрешение собственника участка на проектирование в этом месте. После того, как все документы собраны, и заявка заполнена, Вы можете получить архитектурно-планировочное задание (АПЗ) в местных орган архитектуры и градостроительства. Об этом гласит текст Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 года. Вообще, получение архитектурно-планировочное задание (АПЗ) осуществляется в полном соответствии с Российским законодательством. Поэтому каких-либо сложностей, возникнуть не должно. Правда, следует учесть, что архитектурно-планировочное задание (АПЗ) достаточно требовательно к архитектурным и конструктивным решениям, а также внутреннему обустройству помещений, внутренней отделке и их оборудованию. В состав архитектурно-планировочного задания (АПЗ) входят:
- положения об утвержденной градостроительной документации
- экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту
- требования по охране памятников истории и культуры
- указания на строительство в особых условиях
- требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц
- другие требования, условия и инструкции, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства
В архитектурно-планировочное задание (АПЗ) нельзя включать требования и условия, ограничивающие права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта. Это условие прописано в ФЗ № 122 от 22.08.2004 года. Если какие-либо требования или условия архитектурно-планировочного задания (АПЗ) противоречат положениям действующего законодательства, нормативным правовым актам и градостроительных нормативов, согласование проекта и получение разрешения на строительство в местных органах власти может затянуться на долгое время. Поэтому лучше всего заранее подготовить документальные обоснования, соответствующие плановой застройке города, охране окружающей природной среды и сохранению памятников истории и культуры. Если никаких противоречий с точки зрения градостроительных и законодательных нормативов нет, полученная документация будет действительна в течение двух лет. Продление срока действия ранее выданного архитектурно-планировочного задания (АПЗ) проводится по правилам выдачи нового документа. Архитектурно-планировочное задание (АПЗ) выдается в течение 30-и дней, с момента регистрации заявки. В эти же сроки заказчик (застройщик) может быть уведомлен об отказе в выдаче архитектурно-планировочного задания (АПЗ).
Архитектурно-планировочное задание (АПЗ) может понадобиться, если Вы собираетесь использовать на фасаде здания какие-либо наружные технические средства, а именно:
- кондиционеры
- системы наружного вентилирования (воздуховоды)
- рекламоносители (вывески, указатели, информационные доски)
- декоративные решетки
- спутниковые антенны, видеокамеры наружного наблюдения
- козырьки, фонари, роллеты, маркизы
- павильоны, ограждения газона и проезжей части
Вообщем, любые фасадные вывески, установки на крышах, наземные рекламоносители, прежде всего, согласуются и регистрируются в городских органах самоуправления. При этом у Вас на руках должны быть все документы, подтверждающие законность их размещения. После того как Вы получили архитектурно-планировочного задания (АПЗ) Вам понадобится:
- разрешение на производство земляных работ
- разрешение на монтажные работы
- разрешение на строительство
Следует учитывать, что главный орган, который уполномочен решать выдать или не выдать Вам архитектурно-планировочное задание (АПЗ), местный градостроительный комитет. Вообще заказчику нужно знать, что любое изменение проекта более чем на 10% производится с разрешения главного архитектора города или района. А потому, чтобы ускорить сроки согласования проекта и введение объекта в эксплуатацию, в проектном задании нужно отражать все, что планируете строить сразу же. И не растягивать потоки формальностей, через которые приходится пройти, прежде чем начать строить. И еще, если общая площадь возводимого объекта не превышает 500 метров, архитектурно-планировочное задание (АПЗ) Вам не понадобится! Если Вы собрались строить и не знаете с чего начать и как ускорить процесс согласования проекта строительства, звоните!