Археологические работы при строительстве

Археологические изыскания

Археологические изыскания — это комплекс инженерных исследований объектов культурного, в том числе археологического, наследия, на земной поверхности или под толщей воды. Испытания могут проводиться без нарушения почвенного покрова или с осуществлением земляных работ локального масштаба для изучения культурного слоя.

Данный вид работ входит в состав инженерно-экологических исследований, согласно СП 47.13330.2012.

В каких случаях требуются?

Если на территории испытуемого земельного участка планируется проведение строительных или земляных работ, возникает необходимость определить границы объектов археологического наследия. Учитываются как ранее известные, так и вновь выявленные объекты.

Застройщик должен обратиться в региональный госорган в области охраны объектов культурного наследия. Цель — получение заключения об отсутствии ценных артефактов и слоев на участке, подлежащем хозяйственному освоению.

Если у госоргана нет актуальных данных о наличии или отсутствии ценных артефактов, застройщик обязан:

• выполнить археологическое исследование участка (археологическую разведку);
• провести историко-культурную экспертизу;
• получить заключение госоргана о наличии или об отсутствии артефактов.

Цель проведения

Следы пребывания первобытного человека, как правило, частично или полностью скрыты в земле. При обнаружении их могут причислить к объектам культурного или же археологического наследия народов РФ.

К объектам наследия относят:

• археологические предметы;
• культурные слои.

Археологическое исследование земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению, выполняется для подтверждения или опровержения ценных артефактов. Испытания подразумевают проведение локальных земляных работ. В некоторых случаях их бесперспективность может быть установлена в ходе анализа природно-ландшафтной и топографической ситуации.

Испытания необходимо проводить для:

• подтверждения наличия или отсутствия ценных объектов, анализа их культурной значимости;
• оценки состояния культурных слоев и различных отложений, в которых содержатся остатки объектов наследия;
• фиксации старинных артефактов в различных культурных слоях (их пространственного положения);
• определения возможности проведения запланированных работ;
• разработки мер для сохранности ценных объектов при осуществлении работ.

Допуск на инженерно-археологические изыскания

Правом проведения археологических испытаний обладает только специализированная компания. Важен факт наличия соответствующего вида деятельности в ее уставе, а также профессиональных археологов в штате.

Открытый лист — документ, разрешающий проведение разведок, наблюдений, раскопок, который выдается федеральным органом.

Компания Гектар Групп имеет необходимые разрешения на осуществление изысканий в данной области.

Что требуется для начала работ?

Археологические изыскания в строительстве — этапы

Состав археологических испытаний на участке, подлежащем проведению экспертизы, состоит из 3-х основных этапов.

1. Подготовительные работы;
2. Полевые исследования (натурное обследование);
3. Камеральная обработка данных и составление научного отчета.

1. Подготовительный этап

Подготовительный этап включает изучение архивных, музейных, литературных материалов. Изучается информация по памятникам истории и культуры на территории, где планируется исследование.

Подготовительные работы включают:

• изучение техзадания и предоставленной документации;
• определение основных методов проведения исследований;
• изучение историко-архивных и библиографических материалов, анализ исторических карт, выписок, др. источников;
• изучение результатов прошлых исследований (если они имеются);
• анализ топографической и природно-ландшафтной ситуации местности;
• анализ историко-культурной ситуации смежных территорий;
• определение закономерностей расположения объектов в соответствии с ландшафтно-топографической ситуацией;
• оценка историко-культурной изученности и значимости территории;
• зонирование района проведения работ, в зависимости от степени вероятности нахождения объектов;
• составление рабочей документации для проведения исследований (технологических карт, картосхем зонирования, рабочих инструкций).
• разработку графика проведения работ, схемы маршрута поездок

2. Полевые исследования

Полевые работы — натурное обследование территории для определения ценных артефактов.

Важно знать: открытые полевые работы проводятся только при температуре выше 0ºС. При минусовой температуре требуются специальные условия: закрытые павильоны с искусственным освещением и обогревом для поддержания положительной температуры грунта. Освещаемое и отапливаемое помещение для первичной полевой обработки материалов. Это необходимо заранее предусмотреть и включить в смету.

В ходе полевых работ эксперты Гектар Групп производят:

• изучение местности, сбор подъемного материала, оценку микрорельефа; опрос краеведов, местного населения, представителей органов охраны существующих объектов наследия в районе работ;
• разработку схематического масштабного ситуационного плана с вычерчиванием и обводкой на имеющейся геоподоснове;
• шурфовку, фиксацию горизонтальных зачисток по пластам, фиксацию вертикальных зачисток;
• плановую и высотную привязку для определения географических координат при производстве шурфовок и зачисток;
• фотофиксацию (съемку цветных фото) проведенных исследований, разработку аннотаций к снимкам.

3. Камеральная обработка данных

Археологические изыскания в строительстве завершаются анализом данных, полученных на этапе полевых работ, и составлением научного отчета.

Камеральный этап включает в себя:

• анализ данных, полученных при проведении полевых работ;
• составление научного отчета по археологическим исследованиям;
• оформительские и переплетные работы.

Отчет об археологических изысканиях содержит обобщение всех материалов исследования, выводы о проделанной работе и направлении дальнейших испытаний. К отчету прилагается альбом фотоиллюстраций и графические приложения.

Проведение историко-культурной экспертизы

По завершении археологической разведки участка нужно пройти экспертизу в уполномоченном региональном государственном органе. Экспертизу проводят до начала строительных, земельных или любых других работ. Порядок проведения регулируется постановлением от 15 июля 2009 г. N 569 (Правительство РФ).

Экспертиза позволяет зафиксировать наличие или отсутствие на земельном участке:

• объектов культурного (в т. ч. археологического) наследия;
• объектов, имеющего признаки культурного наследия.

К объектам государственной экспертизы относят:

• земельные участки, данные о которых не закреплены в уполномоченном органе государственной власти (информация о наличии ценных объектов);
• документацию, содержащую результаты испытаний, позволяющую определить наличие или отсутствие ценных артефактов.

Экспертиза позволяет установить, является ли объект культурным наследием РФ. При положительном заключении его включают в единый госреестр. Проведение работ в местах расположения такого объекта требует согласования с госорганами.

Археологические изыскания в компании Гектар Групп

Обеспечим комплексное сопровождение на всех этапах согласования проекта. Организуем проведение экспертизы и передачу акта в региональный государственный орган. Обеспечим экспертную поддержку сопровождение до получения положительного заключения.

Комплексная поддержка от Гектар Групп — это:

1. сопровождение подготовки акта экспертизы;
2. передача 2-х экземпляров актов экспертизы в госорган в печатном и электронном виде;
3. отслеживание процедуры размещения заключений экспертизы на сайте госоргана;
4. отслеживание хода обсуждения заключений экспертизы;
5. получение заключения госоргана о возможности осуществления работ на базе выводов экспертизы;
6. внесение изменений в акт экспертизы при необходимости;
7. повторное направление акта экспертизы в госорган и его экспертное сопровождение до получения положительного заключения госоргана;
8. обеспечение получения заключения госоргана заказчиком.

Стоимость проведения работ

Юридическая ответственность

Важно знать: проведение произвольных раскопок может повлечь за собой административное, а в некоторых ситуациях и уголовное наказание. Уклонение от проведения испытаний, нанесение вреда ценным артефактам также влечет за собой серьезные последствия.

При несоблюдении законодательных норм земельный участок, где наблюдается расположение объекта или культурного слоя, изымают принудительно. Также предусмотрены серьезные штрафы.

5 причин обратиться в Гектар Групп:

1. Юридическая и материальная ответственность за достоверность результатов исследований;
2. Обеспечение договорных сроков выполнения исследований;
3. Команда специалистов-археологов. Наличие профессиональных знаний и навыков, опыт работы в археологических исследованиях более 5 лет;
4. Внутренний контроль качества проводимых исследований. Наличие мощной технической базы;
5. Оперативная реакция на запрос (выезд на объект в день обращения).

Источник

Археологические работы при строительстве

Группа компаний «Строй-Эксперт» выполняет археологические разведки и раскопки, а также осуществляет археологический надзор.

Археологические изыскания – это комплекс исследований, который призван выявить, имеются ли на месте строительства или реконструкции объектов археологические памятники, которые обладают значительной историко-культурной ценностью и не должны быть утеряны безвозвратно.

Виды археологических работ

Археологические изыскания делятся на археологические раскопки, разведки и наблюдения:

• Археологические разведки – научные исследования с целью выявления новых объектов археологического наследия (ОАН) или получения новых данных о ОАН, выявленных ранее, и составления плана мероприятий по обеспечению их сохранения;
• Археологические раскопки – вскрытие культурного слоя на всю глубину и исследование находящихся в нем археологических памятников;
• Археологические наблюдения (археологический надзор) – археологический контроль за строительством и дальнейшими земляными работами на случай неожиданного обнаружения сохранившихся участков культурного слоя и новых археологических объектов, которые могут быть расположены в более глубоких слоях.

В каком случае необходимо проводить именно археологический надзор, разведки или раскопки – зависит от целей проведения археологических работ и глубины культурного слоя.

В каком случае необходимо проводить археологические работы?

В соответствии с федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002 археологические изыскания необходимо проводить в следующих случаях:

1. Перед строительством и реконструкцией зданий и сооружений на земельных участках, которые имеют особое историко-культурное значение.

Решение о присвоении конкретному участку земли статуса особо охраняемой территории с установлением для нее особого правового режима может быть принято государственными органами:

• федеральным органом исполнительной власти,
• органом исполнительной власти субъекта РФ,
• органом местного самоуправления.

2. Если в процессе реконструкции или строительства обнаружен объект, обладающий признаками объекта археологического наследия (ОАН) или объекта культурного наследия (ОКН). В таком случае строительные работы на объекте необходимо приостановить и сообщить об обнаружении такого объекта в специализированные органы. После этого проводятся археологические изыскания.

Цели археологических изысканий:

• определить отсутствие или наличие объектов археологического наследия (ОАН), их культурную значимость, а также объектов, которые обладают признаками объекта культурного наследия;
• определить сохранность культурных слоев и отложений, содержащих культурные остатки ОАН и допустимость строительства;
• определить пространственное положение древних артефактов находящихся в культурных слоях;
• разработать рекомендации по выполнению мероприятий с целью сохранения ОАН при проведении строительных или монтажных работ;

Ответственность за нарушение законодательства об археологических изысканиях

За нарушение законодательства, регламентирующего археологические изыскания и сохранность объектов археологического и культурного наследия, несут ответственность физические и юридические лица – как фактические исполнители работ, так и владельцы или пользователи объектов – в том числе административную и уголовную.

• За ведение археологических разведок или раскопок без получения открытого листа или с нарушением условий выдачи открытого листа — штраф на граждан 1500-2500 руб., на должностных лиц 4000-5000 руб. На юридическое лицо, с которым физическое лицо состоит в трудовых отношениях, может быть наложен штраф в размере 40000-50000 руб. При этом конфискуются предметы, найденные в процессе раскопок, инструменты и оборудование, используемое в процессе раскопок или разведок. (КоАП, статья 7.15)
• За повреждение или уничтожение объекта археологического наследия (ОАН), выявленного ОАН, при проведении археологических раскопок или разведок без получения открытого листа или с нарушением условий выдачи открытого листа – штраф на граждан 50 000-300 000 руб., на должностных лиц – 50 000-600 000 руб., на юр.лиц – от 1 000 000 до 10 000 000 руб. При этом также осуществляется конфискация найденных в процессе раскопок объектов, используемое при раскопках оборудование и инструменты. (КоАП РФ, статья 7.15)
• За причинение вреда ОАН — выплатить сумму, равную стоимости мероприятий, необходимых для его сохранения. При этом это не освобождает их от административной или уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий (федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002, статья 61, п.2)
• За незаконные археологические изыскания и изъятие археологических предметов из мест залегания – штраф до 1 000 000 руб., штраф в размере зарплаты за период до 5 лет, принудительные работы до 5 лет или лишение свободы до 6 лет – в зависимости от различных факторов (УК РФ, статья 243.2)
• За уничтожение или повреждение объектов культурного наследия народов Российской Федерации, включенных в единый гос.реестр ОКН, объектов, взятых под охрану, природных комплексов, выявленных ОКН или культурных ценностей – штраф до 3 000 000 руб. или до 5 000 000 руб., когда действия совершены в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (УК РФ, статья 243).
• За нарушение владельцем участка требований к сохранению объекта или если действия владельца участка угрожают сохранности объекта археологического наследия или могут быть причиной утраты объектом своего значения — изъятие у собственника земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия – (федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002, статья 54.1)

При этом необходимо учитывать, что на всей территории России ведется научный контроль над производством археологических раскопок и разведок. Отдел полевых исследований (ОПИ) следит за качеством полевых археологических работ. Члены научного совета выезжают на раскопки и проводят рецензирование всех научных отчетов о результатах полевых изысканий.

Кто имеет право проводить археологические изыскания?

Археологические работы может проводить только специализированная организация, которая в соответствии с уставом осуществляет деятельность по проведению археологических полевых работ, в штате которой работает опытный археолог.

При этом на осуществление археологических работ необходимо предварительно получить разрешение на право проведения археологических работ (открытый лист). Открытый лист выдается на непосредственного исполнителя и не может быть передан другому лицу.

Исходные данные для проведения археологических работ

Все документы для получения открытого листа (разрешения на право проведения археологических работ) собирает и оформляет Подрядчик. Сведения, которые должен предоставить Заказчик, – минимальны и указываются в договоре на осуществление археологических работ между заказчиком и исполнителем – реквизиты, вид археологических работ, место нахождения объекта и его наименование.

Порядок проведения археологических работ

В соответствии с методикой исследований проведение археологических работ включает в себя несколько этапов:

1. Получение разрешения (открытого листа) на право проведения археологических полевых работ необходимого вида в необходимых пределах;

2. Предварительные работы:

• историко-архивные исследования;
• составление исторической справки;
• составление ситуационного плана;
• составление топографического плана и общей характеристики участка.

3. Археологические разведки:

• заложение разведочных шурфов, зачисток и зондажей для выявления культурного слоя;
• ведение журнала полевых работ;
• фотофиксация работ и находок;
• оформление ситуационного и топографического плана местности;
• сбор подъемного материала и составление описи каждой находки;
• составление описи с точной паспортизацией каждой находки;
• первичная обработка находок;
• рекультивация поверхности.

4. Археологические раскопки (при необходимости):

• Закладка раскопов;
• Всесторонняя фиксация работ и находок;
• Сбор и обработка находок.

5. Археологические наблюдения (при необходимости):

• фиксация обнаруженных объектов;
• принятие мер для приостановления строительно-хозяйственных работ;
• извещение федеральных или региональных органов, обладающих полномочиями в области охраны объектов культурного наследия РФ.

6. Камеральная обработка:

• обработка найденного материала;
• вычерчивание планов объекта и шурфов;
• составление текстовой и графической части отчета;
• вычерчивание стратиграфических разрезов;
• комплектация альбома иллюстраций;
• компоновка таблиц из описи.

7. Подготовка научного и технического отчетов:

• подготовка научно-технического отчета;
• составление заключений о дальнейших мероприятиях по обеспечению сохранности археологических объектов;
• согласование отчета.

8. Сдача научно-технического отчета в Институт археологии РАН и снятие замечаний.

На основании научно-технического отчета, государственный орган охраны памятников выдает заказчику археологических изысканий один из документов:

• разрешение на проведение строительства;
• разрешение на проведение строительства с проведением археологических наблюдений;
• задание на проведение необходимых раскопок.

Законодательство в области археологических изысканий

Вопросы охраны памятников археологии в Российской Федерации регулируются:

• Статьей 44 Конституции РФ, где пункт 3 гласит – Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;
• Федеральным законом № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года;
• Международной хартией по охране и использованию археологического наследия 1990 года;
• Европейской конвенцией по археологическому наследию (измененной) 1992 года, ратифицированной Федеральным законом от 27.06.2011г. № 163-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (переработанной)»;
• Положением «О порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия» от 03.02.2009 г.;
• Положением «О порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчётной документации» от 30.01. 2013 г.

Источник